Izglītības grāmatvedība
22/02/2012 Komentēt
Komentārs pirmo reizi publicēts Pasaule 2012, 2011.gada decembrī
Latvijas ekonomistu un finansistu pastiprinātā interese par izglītības jautājumiem iespējams liecina par jaunu vīziju valsts attīstībai neseno Latvijas kā finanšu centra vai transporta un sakaru koridora starp Rietumiem un Austrumiem vietā. Tā ir vīzija par valsti, kuras attīstības pamatā ir tās intelektuālais kapitāls – prasmīgi un radoši cilvēki, kas spēj radīt augstu pievienoto vērtību. Nākamajā gadā īpaša nozīme varētu būt izglītības darbinieku un ekonomistu spējai runāt abām pusēm saprotamā valodā, dialogā meklējot veidus, kā rosināt kardināli mainīties tradicionāli konservatīvai izglītības sistēmai jauno izaicinājumu priekšā.
Daudz diskusiju izraisījušais izglītības finansēšanas modelis „nauda seko skolēnam“ no pirmsskolas līdz augstskolai ir piemērs potenciāli iedarbīgam instrumentam, kas var kalpot kā grūdiens pārmaiņām. Šis modelis dažādās izglītības pakāpēs var izpausties atšķirīgi – kā vaučeris jeb noteiktas summas galvojums bērna izglītībai vecākam, ar kuru doties uz savam bērnam piemērotāko bērnudārzu vai skolu, vai starta kapitāls ikvienam studētgribētājam mācībām augstskolā, naudu atgriežot valstij brīdī, kad šī investīcija izglītībā sākusi nest augļus – iespēja strādāt labi apmaksātu darbu, vai parādu atlaižot, ja absolvents izvēlējies strādāt valsts attīstībai prioritārā jomā.
Šāda modeļa vai to variāciju ieviešana nav pašmērķis, bet gan mehānisms, kas rosina visiem sistēmā iesaistītajiem izvērtēt katram savu rīcību attiecībā pret mērķi. Izglītības produkta saņēmējs – vecāks, skolēns, students, nokļūst pasūtītāja lomā, kuram ir iespēja un vienlaikus pienākums gan izvēlēties mācību iestādi, gan aktīvi iesaistīties mācību procesā, lai sasniegtu cerēto rezultātu. Ikvienam studēt gribētājam rūpīgi jāpārdomā, kā izvēlētais studiju virziens tālāk palīdzēs veidot profesionālo karjeru, saprotot, ka šis lēmums ir apzināta investīcija viņa personiskajā labklājībā.
Modeļa „nauda seko skolēnam“ pilnvērtīga ieviešana rosina mācību iestādes – pirmsskolas, skolas, augstskolas, piedāvāt pēc iespējas kvalitatīvāku produktu, piesaistot sev arvien jaunus sekotājus vai tomēr izlemt, ka tās spēkos nav apmierināt pasūtītāja vajadzības. Ko izvērtēt un pārvērtēt ir gana. Piemēram, mēs turpinām finansēt izglītības programmas skolās, kurās faktiski nav bērnu. 75 procenti skolēnu šobrīd mācās 37 procentos skolu.
Tiek lauzti šķēpi par budžeta vietu saglabāšanu augstskolās kā svarīgāko mehānismu, lai sagatavotu plaukstošai Latvijas ekonomikai nepieciešamos speciālistus. Par valsts budžeta naudu mācās tikai 30% no visiem studējošajiem. Budžeta vietu piešķīrums prioritārajām jomām neatkarīgi no studiju programmu kvalitātes ir vājš stimuls uzlabojumu veikšanai. Jaunieši nereti izvēlas specialitāti ņemot vērā pieejamās budžeta vietas nevis savas intereses, tādēļ pēc diploma iegūšanas ne vienmēr strādā specialitātē. Saņēmuši pilnībā valsts finansētu izglītību, jaunieši nereti vienalga aizbrauc no valsts labāka darba meklējumos. Cik gan efektīvi šāda esošā sistēma rosina spēlētājus izvērtēt un mainīt savu rīcību attiecībā pret mērķi?
Lai gan „nauda seko skolēnam“ izglītības finansēšanas modelis var būt jaudīgs dzinulis pārmaiņu procesiem, taču noteikti ne pietiekams mehānisms kvalitatīvas izglītības nodrošināšanai katram bērnam. Jau šobrīd redzam sekas nepilnīgai modeļa ieviešanai, kad kvalitatīvu pārmaiņu vietā mācību iestādes izvēlas risinājumus ar īstermiņa efektu, lai par katru cenu noturētu skolēnus savā skolā, jo viņiem „seko nauda“. Ne viena vien valsts ģimnāzija pēdējos pāris gados uzņem gandrīz vai visus interesentus, atsakoties no atlases. Šis, iespējams, būs pirmais mācību gads, kad divpadsmito klasi valsts ģimnāzijās nepabeigs neierasti liels skolēnu skaits, jo citādi skola riskē zaudēt ģimnāzijas statusu, noteiktai skolēnu proporcijai nepietiekami sekmīgi nokārtojot centralizētos eksāmenus. Par līdzīgu tendenci mikrorajonu skolās liecina augstā atzīmju inflācija – skolēni zin, ka sekmīgi beigs skolu neatkarīgi no ieguldītā darba, jo viņiem taču „seko nauda“. Ne vienā vien augstskolu studiju programmā tiek uzņemti studenti, no kuriem divas trešdaļas nenokārto pirmo ziemas sesiju. Tas liecina ne tikai par katra studenta personisko motivāciju un gatavību studēt, bet arī par mācību procesa kvalitāti, tai skaitā, augstskolas atbildību par solījumiem reflektantiem un priekšzināšanām atbilstošu mācību procesu.
Iedarbīga pārmaiņu mehānisma otrai pusei jābūt jēgpilniem, ar mērķi cieši saistītiem kvalitātes izvērtēšanas kritērijiem, kas rosinātu gan izglītības pakalpojuma saņēmējus gan piedāvātājus vēlēties tādu izglītību, kurai ir vērtība ilgtermiņā. Kamēr mēs izglītības sistēmā par galveno mērauklu turpināsim izmantot grāmatvežiem vieglāk saskaitāmās vienības – skolas solā atsēdēto stundu, nolasīto lekciju, skolā uzņemto skolēnu, īstenoto izglītības programmu skaitu, nevis vērtēsim, vai visi skolēni sekmīgi pabeidz skolu ar maksimāli iespējamo ieguvumu dzīvei nozīmīgu zināšanu, prasmju, attieksmju nozīmē, izglītības pakalpojuma saņēmējs turpinās attiecīgi uzvesties – kā darbinieki, kuri sagaida samaksu par atsēdētajām stundām, tā vietā lai uzņemtos atbildību par sava darba rezultātu, kā valsts pilsoņi, kuri sagaida, ka lēmumus par viņu dzīvi pieņems kāds cits. Olimpiāžu rezultāti varbūt ir viens no rādītājiem atsevišķu skolotāju darbam ar ierobežotu bērnu kopu, taču tas noteikti nav pietiekams rādītājs, lai mēs novērtētu skolas pievienoto vērtību tam, cik skolas absolvents ir sekmīgs savā tālākajā personiskajā un profesionālajā dzīvē.
Atgriežoties pie dialoga starp izglītības darbiniekiem un ekonomistiem, kādēļ satiksmes ministram vieglāk iegūt finanšu ministra atbalstu nekā izglītības ministram? Jo viņš var parādīt izmērāmus un finanšu ministram saprotamus ieguvumus no investīcijām ceļu vai ostas būvē. Satiksmes ministra spēcīgākie argumenti nav celtnieku darba stundu skaits, bet gan uzbūvētā ceļa garums, ceļa platums, spēja izturēt noteiktu slodzi, nodrošināt pieejamību objektiem u.tml. Mums vitāli svarīgi atrast veidus, kā noteikt izglītības vērtību gan katram skolēnam individuāli, gan valstij kopumā. Jo tikai tad diskusijās ar finanšu ministru izglītības ministrs būs kaut nedaudz līdzvērtīgās pozīcijās ar satiksmes ministru.